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          信投話廉 第十三期

          發布時間:2021-09-13

          一、以案示警:國務院國資委通報中國鐵物原總經理宋玉芳等人嚴重違反政治紀律、工作紀律造成國有資產重大損失案

          2009年11月2日,中國鐵物時任總經理、黨委副書記宋玉芳,未經黨委會、總經理辦公會審議,違規簽發廢止《關于在經營活動中加強風險防范措施的若干規定》及關于強化擔保措施的指導意見等文件,資金型業務由此松綁。

          2009年至2013年,宋玉芳以及中國鐵物時任黨委書記李文科,副總經理許強、李志民、冉昶、王采等人,違反國家法規,違反黨和國家關于企業特別是中央企業依法依規經營的政策,不顧法律風險提示,主導并推廣中國鐵物大量開展鋼材、鐵礦石、煤炭等大宗商品融資性貿易。

          在此過程中,上述領導人員嚴重違反工作紀律,放縱風險發生,對子企業存貨管理混亂、合同監管失控等問題放任不理,對子企業資信審查不嚴、擔保措施不落實、銀行授信管控粗放等問題疏于管理,子企業普遍存在與資信差的民營企業開展免評合作的情況。

          2012年8月8日,國有重點大型企業監事會向中國鐵物發出要求“采取有效措施,確保公司貨權的安全”的《提醒函》后,上述領導人員對警示置若罔聞,未采取有效措施。10月25日,鐵物股份向國資委報送的《鋼鐵業務管理專項報告》中仍認為融資性貿易模式不存在問題。

          2012年11月起,國資委對中央企業融資性鋼貿業務清理做出專項部署,2013年2月后多次下發文件,明確要求“嚴禁開展無商品實物、無貨權流轉或原地轉庫的融資性業務”。上述領導人員對抗國資委指示,拒不執行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定。2013年4月至2013年12月,中國鐵物所屬廈門公司等8戶子企業仍繼續違規開展融資性業務24.4億元。

          2008年至2012年7月30日,未發現中國鐵物和鐵物股份黨委常委會研究經營風險問題的會議記錄或紀要。

          截至2014年底,中國鐵物企業資產負債率達109.7%,所屬能源公司、廈門公司等13家子企業均已資不抵債,生產經營基本停止。

          最后經中央紀委駐國資委紀檢組研究,國資委黨委決定:中國鐵物宋玉芳、李文科、許強、李志民、冉昶、王采6人,作為時任中國鐵物黨委班子成員,嚴重違反政治紀律,對拒不執行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定的問題負有直接責任;嚴重違反工作紀律,玩忽職守、濫用職權,對中國鐵物巨大經濟損失負有直接責任。給予宋玉芳、李文科、許強、李志民、冉昶、王采6人開除黨籍處分,并由有關中央企業按程序給予相應行政處理。

          二、廉政課堂:國有公司、企業、事業單位人員失職罪

          國有公司、企業、事業單位人員失職罪,是指國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的行為。

          (一)本罪的主體

          本罪的主體為特殊主體,即國有公司、企業、事業單位的工作人員,其他主體不構成本罪。關于本罪主體的解讀,可參見國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪主體的介紹。

          (二)對本罪的理解

          1.本罪的客觀方面表現。本罪在客觀上表現為國有公司、企業的工作人員由于嚴重不負責任,造成國有公司、企業破產或嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失,以及國有事業單位的工作人員由于嚴重不負責任,致使國家利益遭受重大損失的行為。

          2.本罪屬結果犯,只有造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失(國有公司、企業的工作人員),或者致使國家利益遭受重大損失(國有事業單位的工作人員)時,才構成犯罪。

          3.本罪的主觀要件為過失。行為人應當知道自己嚴重不負責任,可能會發生一定的損害后果,但是其因為疏忽大意而沒有預見,或者是雖然已經預見到可能會發生損害后果,但是其憑借著自己的知識或者經驗而輕信可以避免損害后果的發生。

          4.失職行為與損害后果之間具有刑法上的因果關系。

          (三)本罪的立案標準

          根據最高人民檢察院公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》第十五條,國有公司、企業、事業單位的工作人員,嚴重不負責任,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

          1.造成國家直接經濟損失數額在五十萬元以上的;

          2.造成有關單位破產,停業、停產一年以上,或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;

          3.其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

          該罪的追訴期限應從損失結果發生之日起計算。

          上一期《信投話廉》我們介紹了“企業、事業單位人員濫用職權罪”,該罪與國有公司、企業、事業單位人員失職罪的區別在于客觀方面不同。國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪的主觀惡性要大于國有公司、企業、事業單位人員失職罪,所以,兩者的追訴標準也有所不同。濫用職權案造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的應予追訴,失職案造成國家直接經濟損失數額在五十萬元以上的應予追訴。

          目前,國資委系統在近些年也自上而下制定和印發了《違規經營投資責任追究實施辦法》,信投集團也于2019年7月1日印發了集團的《違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》,從責任追究工作的組織實施、責任追究范圍(集團管控、風險管理等11個領域)、資產損失認定(直接損失和間接損失)、責任認定(直接責任、主管責任和領導責任)、追究處理(組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送監察或司法機關、追究民事賠償責任)等內容進行了詳盡規定,各單位要認真學習,切實擔負起國有資產保值增值責任。
               三、節氣說廉:白露

          “昨宵白露下,秋氣滿山城。”秋高氣爽,白露時節如約而至。白露,是“二十四節氣”中的第十五個節氣,也是秋季第三個節氣。代表著由熱轉涼,萬物隨寒氣增長,逐漸蕭落、成熟。秋天是收獲的季節,黨員干部不妨在白露時節領悟和收獲為民服務的“白”與“露”之道。

          黨員干部要以一身正氣、清正廉潔為根基,從思想境界中“白”起來,干凈做人,永葆清廉務實的政治本色。黨員干部要以擔當有為、干事創業為名片,從干部選拔中“露”出來,奮發有為,爭當為民服務的闖將干將。

          黨員干部當以清清白白為“畫卷”,展露以奮發姿態凝結的實干“畫筆”,描繪為民服務的絢麗“畫卷”。2021年已經過半,“十四五”開局之年也已過半程。廣大黨員干部更要以清正廉潔作根基,以奮發有為作姿態,領悟黨員干部的“白”與“露”之道,從而以只爭朝夕的精神面貌,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹落實黨中央的各項決策部署,努力向歷史、向人民交出高質量的答卷!

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